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白沙镇深入整治群众身边不正之风和腐败问题及基层正风反腐三年行动实施方案(2018-2020)
  • 2018-10-08 14:44
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为认真落实中央巡视组反馈意见整改要求和江门市委、台山市委、台山市纪委加强基层正风反腐的决策部署,深入整治群众身边的不正之风和腐败问题,现结合《台山市基层正风反腐三年行动实施方案(20182020年)》、《台山市深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》,根据我镇实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,对照中央关于惩治群众身边的腐败和作风问题决策部署及省、市基层正风反腐三年行动方案的战略部署,坚持以人民为中心的发展理念,正风、惩腐、肃贪不放松,通过3 年不懈努力,巩固反腐败斗争压倒性态势,深化标本兼治,建立健全从源头上遏制基层腐败和作风问题的长效机制,实现基层腐败和作风问题得到全面遏制,农村党员、干部思想道德水准明显提升,陈规陋习得到有效破除,农村政治生态更加清朗,人民群众对全面从严治党的获得感和满意度显著提升,党的执政基础更加巩固。

二、惩治任务和分工

(一)惩治扶贫领域腐败和作风问题。坚决斩断伸向扶贫资金“黑手”,严肃查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、优亲厚友、涉黑涉恶;扶贫项目审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题;向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、资金动脑筋、伸黑手等问题。严惩失职渎职行为,坚决纠正在脱贫工作中履行主体责任不力,态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付;扶贫主管部门及相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明,履责不力、监管不严、推诿扯皮,不作为、慢作为、乱作为;在脱贫攻坚工作中盲目决策、注重包装和弄虚作假搞数字脱贫、虚假“摘帽”等形式主义、官僚主义问题。纪委、农办(扶贫办)、卫计局(社事办)、城建局、财政所、各村(居)委会按职责分工〕

(二)惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。坚决查处公职人员采取暴力、威胁等手段把持基层政权,操纵、破坏基层换届选举;以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源,侵吞集体资产;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓;在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中,勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益;放纵、包庇黑恶势力,收受贿赂或者在黑恶势力设立的公司、企业入股分红,徇私舞弊,充当黑恶势力“保护伞”等问题。坚决纠正在扫黑除恶专项斗争中态度消极暧昧,不作为、慢作为、乱作为,工作玩忽职守、失职失责,因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。严肃处理向黑恶势力和团伙通风报信、给案件调查设置阻力和障碍、为涉案人说情开脱、干预案件调查处理的党员干部。对涉及扫黑除恶工作人员及单位的举报,依纪依法慎重处理,防止黑恶势力以此干扰办案、打击报复。纪委、党政办、组织组、综治办、农办、农综、卫计局(社事办)、城建局、财政所、经促局、司法所、国土所、派出所、各村(居)委会按职责分工〕

(三)惩治违反中央八项规定精神问题。紧盯享乐主义和奢靡之风,继续重点整治违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规配备使用公车、超标准配备使用办公用房、大办婚丧喜庆等增量较多的问题,严防反弹回潮。坚决查处用公务加油卡给私家车加油、购买烟酒等;以学习培训、考察调研等为名公款旅游或借机绕道参观游览,虚列开支公款购买高档酒水,接受私营企业主等管理服务对象安排的宴请,在内部食堂违规吃喝,套取项目资金等专项工作经费支付吃喝送礼费用,巧立名目滥发津补贴或福利等新动向新表现。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,对表态多调门高、行动少落实差、阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的,坚决问责。要坚决纠正文件会议和检查考核过多过滥、调查研究走过场不深入、服务群众“推拖绕”、领导干部不作为不担当等问题。〔纪委、党政办、组织组、财政所、各村(居)委会按职责分工〕

(四)惩治农村集体“三资”领域腐败和作风问题。加强对农村从事集体事务管理人员的监察,坚决查处贪污、截留、挪用、坐支公款或集体收入;挥霍集体资金,滥发奖金、补贴和各种名目的财物;私分、抽逃、转移、隐匿和非法占有集体资产、资金和占用公物;规避镇 “三资”管理服务中心管理,违规出租、发包、出售、赠与集体资产资源;无偿或以明显低于市场价格使用、处置集体资产资源等问题。擅自借用集体款物或借用集体款物逾期不还,或者擅自用集体财产为他人提供担保;无偿或以明显低于市场价格使用、处置集体资产资源;农村集体“三资”清产核资出现瞒报、漏报、虚报等情况,导致集体“三资”台账底数不清、管理混乱、资产流失;未按规定公开农村集体“三资”管理情况、接受社会监督等问题。纪委、农办(三资管理中心)、卫计局(社事办)、城建局、财政所、各村(居)委会按职责分工〕

(五)惩治行政执法领域“为官不为”问题。以公共安全、市场监管、生态环境保护、交通运输、自然资源、应急管理、文化市场、农业等领域的行政执法行为为监督重点,坚决查处有法不执、有责不履;对群众身边的违法行为漠然视之,推诿扯皮、懒政怠政,消极执法、随意执法、选择性执法;不严格执行上级的决策部署,不负责任、脱离实际下指标、压任务;曲解或滥用“属地管理”原则,对基层单位在执行中的困难不帮助解决;为谋取不当利益滥用执法权力,选择执法、徇私枉法,行特权、耍威风,粗暴执法、伤民害民等问题。纪委、组织组、卫计局(社事办)、城建局、农办、经促局、社综、司法所、派出所、各村(居)委会按职责分工〕

(六)惩治公共服务行业“吃拿卡要”问题。加强对行政审批制度改革和“一站式、一网式、一门式”公共服务推进情况的监督检查,重点整治不按规定向服务对象一次性公示或告知办理事项要求;对管理或服务对象态度冷硬、蛮横、粗暴;拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请,或暗示、授意服务对象通过其他途径提交申请的行为;在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办结的事项;对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责,以各种理由拖延刁难的行为。坚决查处采用故意刁难、拖延办理等方式,明示或暗示办事企业和群众提供财物、宴请、旅游、健身、娱乐等好处;采用加快办理、变通办理、减免收费、规避税费等方式相利诱,向办事企业或群众索取好处,以各种名目强迫交易和乱收费等问题。纪委、党政办、组织组、农办、农综、卫计局(社事办)、城建局、经促局、财政所、公共服务中心、司法所、国土所、派出所、各村(居)委会按职责分工〕

(七)惩治村(居)“两委”换届中的拉票贿选等问题。紧盯村(居)“两委”换届,监督落实各项换届纪律,坚决查处利用选举规则,组建“竞选联盟”、实行“以商控政”、操控基层选举;向有选举权的村民打招呼,请客送礼,以暴力、威胁、欺骗等手段拉票贿选;利用宗族、宗派、宗教和各种非法组织活动干扰、妨碍换届选举工作;在选举中煽动闹事、撕毁选票、冲击选举会场;通过信息造假,违规登记选民,伪造毁灭选票,违规投票计票等问题。〔纪委、组织组、卫计局(社事办)、综治办、派出所、各村(居)委会按职责分工〕

(八)惩治其他损害群众利益的突出问题。坚决查处征地拆迁领域强征强拆、暗箱操作和截留、挪用、克扣补偿资金;贪污私分、冒领骗取、截留挪用涉农补贴、救灾救济、新农村建设等民生专项资金等问题。督促有关地区推进基层社区股份有限公司董事长、学校校长、医院院长、派出所所长“四长”小官大贪问题专项整治工作。纪委、组织组、农办、农综、卫计局(社事办)、城建局、国土所、派出所、中心小学、各村(居)委会按职责分工〕

三、实施步骤

20187月份开始至202012月份止,共分为三个阶段。

(一)全面实施阶段(20187-12月)。8月底前为部署启动阶段,镇纪委结合我镇实际,建立工作机制、明确责任分工,通过内部会议、发文或外部公告等方式,广泛开展动员部署。9月起为全面推进阶段,各责任单位要按照全镇统一安排,迅速行动,全面启动工作。

(二)重点整治阶段(20191月至12月)。紧扣群众身边不正之风、腐败问题及农村基层问题易发多发领域和突出的薄弱环节,针对问题突出、案件多发、人民群众反映强烈的村 (居)进行重点整治,不断增强正风反腐威慑力。

(三)深化标本兼治阶段(20201月至12月)。认真总结经验做法,查缺补漏,对三年行动情况开展专项督查,对工作成效进行汇总整理,压实责任、督促整改,巩固工作成果。加强基层党员的教育管理,进一步健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,营造良好的基层政治生态。

四、工作措施及要求

()加强组织领导,建立健全责任体系。专项行动工作在镇委的领导下和上级纪委的指导下,由镇纪委统筹推进,党政办、农办、综治办、卫计局(社事办)、城建与环保局、经促局、财政所、组织组、社综、公共服务中心、派出所、司法所、国土所等职能部门共同协作落实。各责任单位要提高政治站位,增强“四个意识”,把本次行动工作放在兑现党对人民庄严承诺的高度来认识,作为保障全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、打赢三大攻坚战的重要举措来落实,把本次行动工作主体责任牢牢扛在肩上、抓在手中。

()广泛宣传引导,依靠群众全民反腐。广泛公布受理举报投诉途径,发动群众的力量起底基层腐败和作风问题线索。配合宣传好市纪委网站等载体开设的“正风反腐基层在行动”专栏,由市纪委统一制作正风反腐投诉举报指引,通过镇村两级党组织、驻村干部和白沙发布微信公众号等信息化平台进行入户宣传、发放指引资料,并在村小组一级张贴长期公告,确保村村传达、户户知晓。

()强化督导监督,严格监督责任落实。督促有关责任部门落实基层正风反腐各环节责任,对推进不力、问题长期得不到解决、群众反映强烈部门和失职失责的领导干部进行批评提醒,对发现的突出问题限期整改。

()持续通报曝光,释放拒腐强烈信号。坚持内部通报和公开曝光相结合的方式,根据上级纪委行动方案要求,镇纪委将以每年至少一次的频率,点名道姓通报曝光基层正风反腐典型问题。并将内部通报发到村(居)委会一级,加强压力传导,切实加强警示,促进责任落实。结合我镇纪律教育月活动,以身边事教育身边人,引导基层党员知敬畏、存戒惧、守底线。督促基层党员干部积极参加党的主题教育活动,提高政治站位和政治觉悟,筑牢拒腐防变的思想防线。

(五)实行专人负责,认真落实台账管理。镇纪委安排专人负责管理本镇信访举报、问题线索、查结案件情况四份台账,确保台账能客观反映我镇问题线索数、立案数、结案数、党纪政务处分人数等重要指标数据。积极扩宽线索来源,发挥反腐败协调机制作用,各办(局、所)、各村(居)委会发挥各自职能领域主体责任,对基层腐败和作风问题线索汇总报送到镇纪委。镇各办(局、所)、各村(居)委会于915日前指派一名联络员报到镇纪委(见附件一),每季度的25日前,各联络员将《白沙镇基层正风反腐三年行动违纪违法线索报送表》(附件二)由负责人签名,加盖公章后报送到镇纪委(不可报送电子版),联系人:马继能,联系电话:0750-5811966

 

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